黨的十九屆六中全會(huì)將“堅(jiān)持人民至上”列為建黨百年十條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一。

242.5萬(wàn)件信訪案件均在7日內(nèi)告知“已收到，誰(shuí)在辦”，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)包案辦理信訪案件4.3萬(wàn)件，2021年1月至8月組織公開(kāi)聽(tīng)證5036件，是2020年同期的2.2倍……10月21日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告（下稱專項(xiàng)報(bào)告）中列出的一組組數(shù)字，勾勒出“以人民為中心”更好履行控告申訴檢察職能的脈絡(luò)：堅(jiān)持人民至上，把為民辦實(shí)事常態(tài)化。

控告申訴檢察工作如何在黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓成果中再提升？群眾信訪“件件有回復(fù)”能不能持續(xù)？又將面臨哪些課題？距離專項(xiàng)報(bào)告已經(jīng)過(guò)去兩個(gè)月，記者帶著這些問(wèn)題走進(jìn)了最高檢第十檢察廳。

群眾信訪“件件有回復(fù)”如何常態(tài)化？最高檢將開(kāi)展回訪調(diào)查

2018年以來(lái)，全面推行群眾信訪“件件有回復(fù)”，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，成為控申檢察工作的頭號(hào)亮點(diǎn)。萬(wàn)事開(kāi)頭難，而已有良好開(kāi)局的群眾信訪“件件有回復(fù)”工作能否常態(tài)化，會(huì)不會(huì)后繼乏力呢？

2021年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)7日內(nèi)程序回復(fù)率持續(xù)保持99%，第三季度更是達(dá)到99.7%的高位。相較之下，3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)率91.65%的成績(jī)并不搶眼，其中，控申部門(mén)答復(fù)率為98.05%，其他業(yè)務(wù)部門(mén)答復(fù)率為87.02%，低了一成。如果僅靠控申部門(mén)一家答復(fù)，面對(duì)年均100萬(wàn)件的信訪總量，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)能否全部落實(shí)答復(fù)、答復(fù)又能否讓群眾滿意？

2021年6月，第十檢察廳邀請(qǐng)全國(guó)人大代表組成10個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)24個(gè)省級(jí)檢察院、48個(gè)地市級(jí)檢察院和24個(gè)基層檢察院進(jìn)行交叉督導(dǎo)檢查，專門(mén)查看對(duì)最高檢分流的群眾信訪和申請(qǐng)民事行政訴訟監(jiān)督案件受理答復(fù)情況?！鞍讣M(jìn)展結(jié)果答復(fù)只是第一步，我們會(huì)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)回復(fù)情況的跟蹤督導(dǎo)、回訪，不斷提高回復(fù)質(zhì)效?！钡谑畽z察廳12309檢察服務(wù)中心負(fù)責(zé)人孫靈珍表示。

“我為群眾辦實(shí)事”不是數(shù)字累疊，而是扎實(shí)可靠的提質(zhì)增效?！?022年上半年，最高檢將開(kāi)展群眾信訪‘件件有回復(fù)’群眾電話回訪和滿意度調(diào)查活動(dòng)，對(duì)確有問(wèn)題的檢察機(jī)關(guān)予以點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，促進(jìn)改正。通過(guò)常態(tài)化調(diào)查活動(dòng)，倒逼群眾信訪‘件件有回復(fù)’工作進(jìn)一步提質(zhì)增效?！钡谑畽z察廳廳長(zhǎng)徐向春說(shuō)。

用提質(zhì)增效帶動(dòng)升級(jí)，適應(yīng)為民辦實(shí)事新常態(tài)，已成為全體控告申訴檢察人的共識(shí)。

去存量、減增量，從源頭治理重復(fù)信訪問(wèn)題

“交辦的重復(fù)信訪案件化解率不高，與大水漫灌的粗放治理有相當(dāng)大的關(guān)系。”徐向春坦誠(chéng)地說(shuō)，“重復(fù)信訪案件簡(jiǎn)單交代一兩句就分批交給下級(jí)院，導(dǎo)致積案清理效果并不理想。”

積案年年清，年年清不盡；舊的未解決，新的還復(fù)來(lái)。記者了解到，2021年開(kāi)展的重復(fù)信訪治理專項(xiàng)工作中，有近四分之一的信訪積案作終結(jié)處理——這意味著部分案件雖然信訪終結(jié)，但信訪矛盾仍然沒(méi)有化解，信訪人可能繼續(xù)申訴。

存量不清，程序再一次空轉(zhuǎn)，這一桎梏如何破解？

2021年6月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》要求“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全控告申訴檢察工作機(jī)制，完善辦理群眾信訪制度”。案件中產(chǎn)生的問(wèn)題，必須回到案件中解決，信訪積案清理還要回到司法責(zé)任制，落實(shí)到個(gè)人。張軍檢察長(zhǎng)也明確要求，2022年要對(duì)積案清理工作進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)對(duì)已經(jīng)辦理終結(jié)程序又來(lái)申訴的信訪積案，要花大力氣予以化解。

“實(shí)行案件序號(hào)終身制，健全信訪‘案-件比’質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)首辦責(zé)任、院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理、定期通報(bào)等制度，提高信訪案件辦理質(zhì)效，防止程序空轉(zhuǎn)、矛盾上行。”最高檢專項(xiàng)報(bào)告中提到的改進(jìn)措施已在緊鑼密鼓推進(jìn)。

解決信訪終結(jié)率過(guò)高的問(wèn)題，“去存量、減增量”成為2022年積案清理的關(guān)鍵詞。據(jù)悉，第十檢察廳正在梳理和統(tǒng)計(jì)案件數(shù)量，建立案例數(shù)據(jù)庫(kù)，隨后將制定工作方案，組織開(kāi)展信訪積案清理“回頭看”活動(dòng)。

此外，院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件專項(xiàng)檢查活動(dòng)即將開(kāi)展，落實(shí)刑事申訴案件、立案監(jiān)督案件、國(guó)家賠償案件包案成效如何，市、縣兩級(jí)檢察院將迎來(lái)最高檢的全面檢查。

能聽(tīng)證、會(huì)聽(tīng)證，讓公開(kāi)聽(tīng)證走到群眾家門(mén)口

12月8日，最高檢第十檢察廳的廳務(wù)會(huì)上，與會(huì)檢察官正在復(fù)盤(pán)2021年工作。

“‘湊數(shù)聽(tīng)證’有什么意義？”面對(duì)三季度控申系統(tǒng)司法救助類(lèi)檢察聽(tīng)證占43%的情況，大家毫不諱言：公開(kāi)聽(tīng)證是為了化解矛盾、打開(kāi)心結(jié)，司法救助是給群眾送溫暖，就后者舉行聽(tīng)證就是“走過(guò)場(chǎng)、湊數(shù)字”，“與控申部門(mén)大量久訴不決案件需要化解的實(shí)際不符”。經(jīng)報(bào)最高檢院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，第十檢察廳已經(jīng)明確要求不搞司法救助類(lèi)檢察聽(tīng)證，不將此類(lèi)聽(tīng)證納入檢察聽(tīng)證的統(tǒng)計(jì)范圍。

“2021年1月至8月組織公開(kāi)聽(tīng)證5036件，是2020年同期的2.2倍，聽(tīng)證后當(dāng)場(chǎng)表示息訴息訪的占73.4%?！绷⒆阌谙⒃V罷訪、矛盾化解的公開(kāi)聽(tīng)證，必然是讓人民群眾能夠切身感受公平正義的聽(tīng)證。2021年以來(lái)，最高檢部署開(kāi)展常態(tài)化簡(jiǎn)易公開(kāi)聽(tīng)證，引入律師、心理咨詢師等第三方人員參與聽(tīng)證，在接待來(lái)訪群眾的同時(shí)，就地組織公開(kāi)聽(tīng)證，直擊窗口接待答復(fù)“空心化”的痛點(diǎn)。

當(dāng)前，簡(jiǎn)易聽(tīng)證的工作已經(jīng)在全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。那么，“應(yīng)聽(tīng)證、盡聽(tīng)證”如何進(jìn)一步延伸？

“對(duì)長(zhǎng)期反復(fù)信訪和終結(jié)后又來(lái)信訪的案件推行上門(mén)聽(tīng)證制度。上級(jí)院帶案下訪，到信訪群眾所住的鎮(zhèn)、村組織開(kāi)展上門(mén)簡(jiǎn)易聽(tīng)證，既簡(jiǎn)便易行地做釋法說(shuō)理和矛盾化解工作，也能有效地宣傳法治、教育群眾?！毙煜虼航榻B。

“我對(duì)近幾年最高檢控告申訴工作很滿意。希望檢察機(jī)關(guān)能夠更進(jìn)一步，對(duì)于重大案件，把處理原因給當(dāng)事人解釋清楚，把道理講明白。”全國(guó)人大代表、河南省通許縣大崗李鄉(xiāng)蘇劉莊村鄉(xiāng)村醫(yī)生馬文芳對(duì)這項(xiàng)工作充滿了期待。

從“應(yīng)聽(tīng)證、盡聽(tīng)證”到“能聽(tīng)證、會(huì)聽(tīng)證”，兩字之變，滿足人民群眾需要、維護(hù)群眾利益的工作又做實(shí)了一分。

服務(wù)大局，司法救助求極致助力鄉(xiāng)村振興

2020年12月，河北省內(nèi)丘縣的趙某被人打成重傷后昏迷不醒，而當(dāng)事人的賠償款遲遲不到位，拮據(jù)的家庭一籌莫展。正在絕望之時(shí)，他們收到了當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)送來(lái)的一筆司法救助金，這才想起來(lái)案發(fā)后曾在檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)司法救助。

2021年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理司法救助案件16780件，發(fā)放救助金2.8億余元，同比分別增長(zhǎng)62.6%和68%。一同提高的還有業(yè)務(wù)部門(mén)的積極性——2021年以來(lái)，刑事檢察等業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)和移送的司法救助線索首次超過(guò)控申部門(mén)。

從試點(diǎn)期自發(fā)的、零星的救助，到現(xiàn)在以對(duì)符合救助條件的刑事案件被害人100%在檢察環(huán)節(jié)救助為目標(biāo)，司法救助的工作目標(biāo)已經(jīng)不單是“解群眾燃眉之急”。

“黨的十九大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)司法救助的腳步明顯加快，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)將司法救助與助力精準(zhǔn)脫貧、服務(wù)鄉(xiāng)村振興相銜接，對(duì)因案致貧、返貧、增貧的救助申請(qǐng)人，開(kāi)展多元綜合幫扶。”第十檢察廳主辦檢察官趙景川見(jiàn)證了司法救助從探索到起步再到快速發(fā)展的過(guò)程，對(duì)“司法為民”感受頗深。

“最高檢對(duì)控告申訴工作很重視，群眾信訪‘件件有回復(fù)’工作也深入人心。但是，控告申訴涉及的案件大多發(fā)生在基層，也需要回到基層解決問(wèn)題才能案結(jié)事了；控申接待對(duì)專業(yè)程度要求高，需要加強(qiáng)培訓(xùn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的流程規(guī)范；要加強(qiáng)與律師合作，建立維權(quán)機(jī)制，更好發(fā)揮律師的作用?！比珖?guó)人大代表、江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)車(chē)捷建議。

以人民為中心部署工作，把人民擺在心中最高位置，要求檢察機(jī)關(guān)有更大的突破。緊扣國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村地區(qū)人員的救助面，發(fā)展多元化救助，發(fā)布對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活困難當(dāng)事人開(kāi)展司法救助典型案例，以求極致的精神辦理司法救助案件，讓我們看到檢察工作融入黨和國(guó)家工作大局，助力民生、推動(dòng)社會(huì)治理的更多可能。

邁向百年奮斗目標(biāo)新征程，在檢察人求極致的履職擔(dān)當(dāng)下，群眾信訪“件件有回復(fù)”的亮點(diǎn)名片會(huì)更亮。

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