高奇琦

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在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，國家治理能力的三個方面——國家秩序能力、國家賦權(quán)能力和國家創(chuàng)新能力都面臨全新挑戰(zhàn)。國家數(shù)字能力正是國家在數(shù)字領(lǐng)域的綜合能力，也可以從秩序、賦權(quán)和創(chuàng)新三個角度來觀察。因此，國家數(shù)字能力具體表現(xiàn)為數(shù)字秩序能力、數(shù)字賦權(quán)能力和數(shù)字創(chuàng)新能力。

數(shù)字秩序能力要求國家以自身為中心來構(gòu)建新的數(shù)字秩序

盡管國家是整個政治經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的主導(dǎo)者，但在數(shù)字世界中，平臺型企業(yè)更強勢地主導(dǎo)了算力、算法和數(shù)據(jù)，可以說是數(shù)字世界中真正的“主權(quán)者”。尚塔爾·墨菲提出競爭性多元主義，認(rèn)為平臺型公司間的算法競爭會導(dǎo)致多元觀點并存。然而，凱特·克勞福德的研究顯示，在算法競爭中由于缺乏對平臺型公司的問責(zé)機制，在某種程度上增加了平臺型公司的壟斷能力。那么，在數(shù)字世界中需要何種秩序，由誰來維護(hù)這種秩序就變得至關(guān)重要。要構(gòu)筑新的數(shù)字公共文明，離不開國家與平臺型企業(yè)及社會的合作，而要構(gòu)建這種共享價值，則離不開國家數(shù)字治理能力的強化。換言之，國家數(shù)字治理能力的彰顯，不只是國家嵌入社會的程度，而需要更注重國家將自身權(quán)威默示地注入其他行為者的過程，需要國家與社會力量在公共領(lǐng)域中合作并形成公共文明，再重新強化國家。

數(shù)字賦權(quán)能力旨在實現(xiàn)更為公平的社會分配和權(quán)利賦予

賦權(quán)能力體現(xiàn)在國家如何在整個人口中對于經(jīng)濟(jì)增長的收益和成本進(jìn)行有效分配。孟天廣的研究表明，對于公民、組織和社會，數(shù)字革命都發(fā)揮著顯著的賦權(quán)功能。數(shù)字技術(shù)在豐富信息流、提升信息透明度的同時，激發(fā)了不同主體的政治參與能力，推動了舊的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。數(shù)字革命對于多元主體的賦權(quán)具體表現(xiàn)在：其一，數(shù)字革命延伸出的信息自由使得普通人在公共議題上獲得了一定程度的話語權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)平臺促進(jìn)公眾意見在個體之間的廣泛傳播，進(jìn)一步擴大了公民個人意見的影響力。其二，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步推動社會組織的自治形態(tài)和自治能力不斷更新。在數(shù)字技術(shù)的影響下，越來越多的社會組織發(fā)展出形態(tài)虛擬化、邊界模糊化等特征，進(jìn)而倒逼傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)向一種平臺化運營、全球化整合、自組織管理的智慧數(shù)字型組織。

不容忽視的是，數(shù)字革命在實際上也產(chǎn)生了數(shù)字化的優(yōu)勢群體和劣勢群體，如一些老年人或殘疾人在數(shù)字系統(tǒng)中就處于某種被剝奪的地位。因此，賦權(quán)能力建構(gòu)的重點就是要使得數(shù)字系統(tǒng)更多涵蓋這類群體，而不是將其排斥在外。另外，對于數(shù)字化與平臺化結(jié)合可能導(dǎo)致的包容性排斥，在很大程度上可能導(dǎo)致數(shù)字化怨恨。那些在數(shù)字化過程中沒有享受過“帕累托改進(jìn)”的群體，可能會將這種怨恨變成反對數(shù)字化的理由，甚至導(dǎo)致極化的后果。所以，在數(shù)字革命背景下，賦權(quán)能力的重構(gòu)要以包容性為核心特征，將各類數(shù)字弱勢群體包容進(jìn)來，通過數(shù)字技能和素養(yǎng)的培養(yǎng)來推動更具包容性內(nèi)涵的數(shù)字化，以此應(yīng)對在不同應(yīng)用場景中數(shù)字化產(chǎn)品存在的算法或內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不透明。

數(shù)字創(chuàng)新能力旨在激發(fā)社會參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性

在之前的工業(yè)時代，由于尚未擺脫前工業(yè)社會極度的資源貧乏狀況，創(chuàng)新系統(tǒng)的比重相對較弱。在現(xiàn)代化初期國家治理能力的構(gòu)建中，秩序能力和賦權(quán)能力具有優(yōu)先地位，創(chuàng)新能力相對處于次要地位。進(jìn)入數(shù)字時代，創(chuàng)新系統(tǒng)的意義被激發(fā)出來，原因在于：首先，創(chuàng)新行為的非規(guī)劃性意味著國家在整體規(guī)劃時要避免過強的剛性，需要為創(chuàng)新型組織和個體提供足夠的空間，鼓勵創(chuàng)新行為的發(fā)生。其次，國家數(shù)字創(chuàng)新能力是對平臺化新挑戰(zhàn)的一種可能回應(yīng)。國家一方面需要依靠平臺型企業(yè)來參與世界性的競爭，因此要給其足夠的空間；另一方面，國家對平臺型企業(yè)要進(jìn)行適度的干預(yù)和引導(dǎo)。最后，由于許多創(chuàng)新性活動首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動，因此需要在原生性規(guī)則和制度創(chuàng)新方面進(jìn)一步努力，更加積極主動地設(shè)定相關(guān)的制度規(guī)則，從而推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這也是國家創(chuàng)新能力中非常重要的一面。

此外，正如馬里恩·?？ǖ碌热酥赋龅?，隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，社會系統(tǒng)和機器學(xué)習(xí)算法之間將形成相互的遞歸動力，用戶、平臺與算法通過多元互動實現(xiàn)系統(tǒng)創(chuàng)新。由于社會中的絕大多數(shù)工作（特別是重復(fù)性工作）可能逐步由人工智能來完成，那么整個社會就可以在創(chuàng)新活動上投入更多的資源。馬克思所討論的“自由人的聯(lián)合體”，就是“在生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體的基礎(chǔ)上按新方式來組織生產(chǎn)的社會”，這一設(shè)想在很大程度上是與創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)合在一起的。在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、每個個體最基本的生活物品得到保障的前提下，個體就可以根據(jù)自己的意愿更加主動地工作，更有創(chuàng)造性地工作，這便是數(shù)字創(chuàng)新能力的核心內(nèi)涵。

（作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院教授）

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數(shù)字革命主要體現(xiàn)為三個特征

為進(jìn)一步討論數(shù)字革命對國家治理能力的影響，需要對數(shù)字革命的內(nèi)涵特征進(jìn)行總結(jié)。數(shù)字革命主要體現(xiàn)為三個特征：

第一，變動性。革命本身就意味著對傳統(tǒng)社會秩序形成較大的沖擊。新的社會和政治秩序需要在各方利益的沖突中重新構(gòu)建，而新秩序的構(gòu)建則不可避免地對傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu)形成挑戰(zhàn)。

第二，碎片化。在數(shù)字技術(shù)的強大影響下，每個個體都變成自己所處的數(shù)字世界的中心。例如，通過千人千面的算法，每個個體都可以形成以自己為中心的個性化新聞消費界面。另外，用戶創(chuàng)造內(nèi)容的方式進(jìn)一步加劇了數(shù)字世界的碎片化特征。

第三，平臺化。數(shù)字革命中最為重要的一些要素，如算法、數(shù)據(jù)和算力等都掌握在平臺型企業(yè)手中。關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方案以及領(lǐng)先性實踐也往往是由平臺型企業(yè)率先做出的，這使得數(shù)字革命表現(xiàn)出非常強的平臺化特征。

整體而言，后兩點特征是存在沖突的。碎片化表現(xiàn)為分裂性趨勢，而平臺化表現(xiàn)為一種整合化趨勢。然而，數(shù)字革命恰恰就是這樣一種悖謬性存在。一方面，多方行為體在嘈雜的數(shù)字廣場中發(fā)出各種復(fù)雜的聲音。另一方面，平臺型企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中擁有了巨大的資源和影響力。 （何正文輯）

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